Projet d’arrêté modifiant l’arrêté du 21 février 2024 fixant les conditions et limites dans lesquelles des dérogations aux interdictions de destruction peuvent être accordées par les préfets concernant le loup (Canis lupus)
La présente consultation, fondée sur l’article L. 123-19-1 du code de l’environnement, porte sur un projet d’arrêté modifiant l’arrêté du 21 février 2024 fixant les conditions et limites dans lesquelles des dérogations aux interdictions de destruction peuvent être accordées par les préfets concernant le loup (Canis lupus).
Consultation du 22/12/2024 au 17/01/2025 - 11827 contributions
1. Contexte
L’arrêté du 21 février 2024 fixe les conditions et limites dans lesquelles des dérogations aux interdictions de destruction peuvent être accordées par les préfets concernant le loup (Canis lupus). Il établit à ce titre le cadre d’intervention des opérations de tirs ainsi que les conditions et modalités de mise en œuvre de ces opérations.
Il n’existe dans cet arrêté aucune distinction entre les différents types d’élevages (ovins, caprins, bovins, équins). Or, à la différence des ovins et des caprins, il n’existe pas à ce stade de schéma de protection des troupeaux bovins et équins valide techniquement. Du fait de l’absence d’un référentiel de protection ayant fait ses preuves pour ces troupeaux, est apparu le besoin de définir des dispositions particulières pour les bovins et équins en matière de dérogation aux interdictions de destruction, sans reconnaître pour autant une non-protégeabilité générale pour ces troupeaux.
Dans le cadre des opérations de tir définies par ce même arrêté, la prise en charge de la dépouille après un tir effectif est confiée aux seuls agents de l’OFB. Or, du fait des lieux de mise en œuvre des tirs par les louvetiers, parfois en estive difficilement voire non-accessible en véhicule, durant la nuit, des difficultés sont apparues pour conserver et surveiller la dépouille sur place avant son enlèvement par un agent de l’OFB. Une disposition est ainsi introduite pour accorder aux louvetiers la possibilité d’appuyer l’OFB dans la prise en charge de la dépouille.
2. Présentation du projet d’arrêté
L’arrêté modificatif répond notamment à la nécessité d’apporter un cadre adapté aux exploitations d’élevage comportant un troupeau de bovins ou équins soumises à une pression de prédation, en l’absence de schéma de protection techniquement validé pour ce type d’élevage. Il procède également à une modification permettant aux lieutenants de louveterie réalisant un tir de transporter la dépouille jusqu’à l’OFB. Ainsi :
L’article 5 est modifié pour permettre aux lieutenants de louveterie bénéficiaires d’une autorisation de tirs de transporter, suite à un tir effectif, la dépouille d’un loup afin de la remettre à l’OFB, par dérogation à l’article L. 411-1 du code de l’environnement.
À l’article 6, est introduite la possibilité de fonder une décision préfectorale autorisant un tir de défense d’un troupeau bovin ou équin :
- d’une part, sur une exploitation dont le troupeau bovin ou équin a subi une prédation dans la dernière année, à condition que l’éleveur ait mis en œuvre des moyens de réduction de la vulnérabilité de son troupeau attestés par le préfet (en matière de mode de conduite, de protection, d’effarouchement) ;
- et, d’autre part, dans des cas de territoires particuliers soumis à un risque avéré de prédation, sur la base :
• d’une analyse territoriale sur la vulnérabilité des exploitations, validée par le préfet coordonnateur, et portant sur un territoire homogène, tant en termes géographiques qu’en termes de productions et de mode de conduite des exploitations.
• d’une justification au cas par cas, auprès du préfet de département, par les demandeurs, de leur situation au regard de cette analyse et des mesures de réduction de la vulnérabilité de leurs troupeaux mises en œuvre face à la prédation lupine.
En cas de réalisation d’une telle analyse territoriale, est introduite l’obligation pour le préfet de département de réaliser :
- un bilan comportant une analyse des mesures de réduction de la vulnérabilité et, le cas échéant, de protection mises en œuvre ;
- une analyse des tirs de défense autorisés et réalisés dans le territoire concerné ;
- le cas échéant, une mise à jour de l’analyse technico-économique territoriale au regard de l’évolution des modes de production et de conduite du troupeau et de l’évolution des connaissances sur les mesures de réduction de la vulnérabilité et de protection.
L’article est également modifié en son I. pour préciser les bénéficiaires potentiels auxquels une dérogation peut être accordée, et ainsi rectifier une approximation de l’arrêté en vigueur.
L’article 13 est modifié en cohérence avec la modification de l’article 6.
L’article 14 est modifié en cohérence avec la modification de l’article 6, en ajoutant une durée maximale d’un an pour les tirs autorisés en défense des troupeaux bovins et équins, sous réserve de satisfaire les mesures de réduction de vulnérabilité décrites à l’article 6.
La consultation est ouverte du 22 décembre 2024 au 17 janvier 2025 inclus.
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2 décembre 2025
Commentaires
e donne un avis défavorable à ces nouvelles dispositions pour les raisons suivantes :
Sur le fond : Le loup est un animal protégé et fait l’objet d’un plan de sauvegarde européen. d’ailleurs, plusieurs pays d’Europe concernés par la présence du loup et face à des troupeaux de bovins, d’ovins et d’équidés ont mis en place des dispositifs de protection efficaces des troupeaux permettant de ne pas avoir à autoriser le tir du loup. La cour de justice européenne précise que les coûts induits par la mise en oeuvre des dispositifs de protection ne doivent pas être un motif pour déroger à la protection stricte du loup.
Enfin, l’état considère comme acquise la non protégeabilité des bovins et des équidés. Or, l’étude de parangonnage sur la politique publique du loup conduite par les inspections IGEDD/CGAAER (sept 2024), missionnées par l’État lui-même a prouvé le contraire.d’autres pays que la France ont prouvé que la protection de ces troupeaux était tout à fait réalisable. L’État ne peut pas faire reposer une évolution réglementaire sur des affirmations non étayées, et ignorer les recommandations de ses propres services.
Sur la forme : Les conditions d’autorisation de tir du loup ne sont pas suffisamment précises, contraignantes et objectives. En effet, une seule attaque de loups dans l’année serait suffisante pour autoriser le tir, c’est très insuffisant, la récurrence des attaques doit être effective et prouvée. En outre, autoriser le transport des cadavres de loups par les lieutenants de louveterie interdira purement et simplement les contrôles sur les tirs et sur les modalités d’exécution. Des cas de non respect de la réglementation ont d’ailleurs bien souvent été constatés en 2024.
Je donne un avis défavorable à ces nouvelles dispositions pour les raisons suivantes :
Sur le fond : Le loup est un animal protégé et fait l’objet d’un plan de sauvegarde européen. d’ailleurs, plusieurs pays d’Europe concernés par la présence du loup et face à des troupeaux de bovins, d’ovins et d’équidés ont mis en place des dispositifs de protection efficaces des troupeaux permettant de ne pas avoir à autoriser le tir du loup. La cour de justice européenne précise que les coûts induits par la mise en oeuvre des dispositifs de protection ne doivent pas être un motif pour déroger à la protection stricte du loup.
Enfin, l’état considère comme acquise la non protégeabilité des bovins et des équidés. Or, l’étude de parangonnage sur la politique publique du loup conduite par les inspections IGEDD/CGAAER (sept 2024), missionnées par l’État lui-même a prouvé le contraire.d’autres pays que la France ont prouvé que la protection de ces troupeaux était tout à fait réalisable. L’État ne peut pas faire reposer une évolution réglementaire sur des affirmations non étayées, et ignorer les recommandations de ses propres services.
Sur la forme : Les conditions d’autorisation de tir du loup ne sont pas suffisamment précises, contraignantes et objectives. En effet, une seule attaque de loups dans l’année serait suffisante pour autoriser le tir, c’est très insuffisant, la récurrence des attaques doit être effective et prouvée. En outre, autoriser le transport des cadavres de loups par les lieutenants de louveterie interdira purement et simplement les contrôles sur les tirs et sur les modalités d’exécution. Des cas de non respect de la réglementation ont d’ailleurs bien souvent été constatés en 2024.
1. Ils régulent la biodiversité
Les loups régulent des espèces qui, en surnombre, pourraient nuire à la biodiversité, comme les cerfs ou les sangliers. En 1995 par exemple, la réintroduction du loup dans le parc de Yellowstone a ainsi permis de réduire le nombre de wapitis qui, avant, détruisaient de vastes zones de végétation, menaçant les oiseaux et les castors qui y vivaient.
2. Ils nourrissent l’écosystème
Les loups répartissent les carcasses de leur proies sur de larges zones, ce qui permet aux aigles, lynx, belettes, scarabées, et autres charognards, de se nourrir plus facilement. Ces carcasses sont aussi bénéfiques pour les sols. Elles apportent des nutriments comme l’azote.
3. Tuer les chefs de meute augmente les risques d’attaque
Lorsque les loups tués sont des mâles dominants, cela peut entraîner une dispersion de leur meute. Les loups solitaires doivent alors chasser seuls et sont davantage susceptibles d’attaquer des animaux domestiques. Le loup est toujours considéré « en danger » dans plusieurs régions, comme les Alpes, la Scandinavie ou l’Allemagne.