Projet de décret relatif à la gestion quantitative de la ressource en eau et à la gestion des situations de crise liées à la sécheresse

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Quelques remarques de forme

Globalement, le projet de décret me semble aller dans le bon sens.

Je ne signalerai qu’une remarque de forme dans la rédaction de l’article 7 (pages 8 à 11) : à de très nombreuses reprises, "l’autorisation unique pluriannuelle" est raccourcie en "autorisation", "autorisation pluriannuelle", "autorisation unique",
et même "autorisation unique de prélèvement" ou "autorisation de prélèvement". Pour la bonne interprétation ultérieure de ces textes, il me semble nécessaire de préciser explicitement à chaque reprise "autorisation unique pluriannuelle". J’ai conscience que ça alourdit le texte. A moins d’utiliser l’acronyme "AUP" qui n’est peut-être pas autorisé dans un décret.

Situation des projets de "Bassines" en Vienne.

Le Bassin du Clain est classé en "Zone de Répartition des Eaux" depuis le décret d’avril 1994.
Depuis 2013 existe un projet de retenues de substitution (Bassines) remplies par pompage en nappes en hiver pour alimenter l’irrigation agricole à l’étiage. Ce projet a fait l’objet d’un "Contrat Territorial de Gestion Quantitative" (CTGQ) porté par les irrigants pour financement par l’Agence de l’Eau Loire Bretagne.
L’instruction ministérielle du 7 mai 2019 sur l’élaboration des "Projets Territoriaux de Gestion des Eaux" (PTGE) a donné beaucoup d’espoir car il préconisait une méthodologie de travail saine : prise en compte de tous les usagers et importance accordée à la détermination de la ressource en eau eu égard aux besoins des milieux aquatiques.

La situation se dégrade aujourd’hui : les porteurs de projets proposent un "Projet Territorial Agricole Irrigants" (PTAI) qui est appuyé par les services de l’Etat départementaux et régionaux. Contrairement au PTGE, il ne traite que l’usage agricole. L’investissement est majoritairement public au bénéfice de quelques uns : 4% des agriculteurs seulement pourraient en bénéficier.

Enfin il y a une pression de temps très importante : il est question d’aboutir à une conclusion en 2021, sans même attendre les résultats prochains d’une étude "Hydrologie, Milieux, Usages, Climat" (HMUC) entreprise en 2019 dans le cadre du SAGE Clain. Cette étude permettrait de déterminer si les bassines peuvent être remplies par pompage dans les nappes et où il conviendrait d’implanter (avec le dimensionnement adéquat) celles-ci.

Je vous remercie de bien vouloir prendre en compte cette brève description de la situation que nous vivons sur le bassin du Clain.

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Tout un chacun se doit d’économiser l’eau !
L’agriculture n’en n’est pas exempte mais pour se faire de la recherche est indispensable sur les espèces aussi bien que des variétés pour la résistance à la secheresse , les maladies et insectes induits !
Nous agriculteurs devons pouvoir stocker l’eau de l’hiver pour l’été !
Si rien n’est fait la France se verra obligée d’importer des millions de tonnes de denrées alimentaires hors normes !
Cet hiver en est la preuve :des inondations sans précédent alors que des barrages de régulation et de stockage auraient due etre mis en place !
L’état Français est responsable de ces dégats qui auraient etre contenus !

Des invraisemblables projets d’irrigation (bassines) par rapport à la gestion quantitative et qualitative.
L’agriculture irrigante, outre le scandaleux problème du financement par l’argent public pour des intérêts privés d’un très petit nombre d’irrigants, s’oppose à une bonne gestion quantitative et qualitative de l’eau, superficielle ou profonde. L’argent destinée à l’eau (état, collectivités territoriales et consommateurs) doit payer la potabilisation et l’amélioration de la distribution et de l’assainissement et non permettre à quelques irrigants de faire des profits.
1°) alors qu’on demande aux entreprises, aux particuliers et aux collectivités territoriales de « réduire leur consommation », l’agriculture est appelée seulement à « optimiser » et on encourage même à augmenter la consommation. Comment peut-on avancer une telle idée ? Comment peut-on faire confiance et prôner une sorte d’autorégulation, alors qu’au Grenelle de l’environnement en 2007 les agriculteurs s’étaient engagés à réduire de 50% les masses de pesticides employées et que celles-ci en réalité ont augmenté de 25% depuis (chiffres Ministère de l’agriculture) sans parler des fossés supprimés par labourage, des haies arrachées…
2°) Les bassines sont des aberrations sur le plan environnemental.
• 85 % de l’eau pompée viennent des nappes phréatiques et non des eaux pluies ou de rivières (p 32). Faire le pari qu’automatiquement les nappes se rechargeront pendant et après l’hiver est un pari stupide. La plupart des géologues et hydrogéologues sont beaucoup plus prudents et sceptiques sur cet automatisme, eu égard au réchauffement climatique. Le cycle de l’eau va être de plus en plus perturbé (crues par lessivage accentuées). De plus, compte tenu de l’évaporation non négligeable, ce sont des millions de m3 qui vont disparaître des bassines et donc des nappes.
• rien que dans le département de la Vienne, pour une centaines d’irrigants, le volume total, plus de trente cinq millions de m3, représente la consommation annuelle moyenne de 800 à 900 000 de personnes. Est-ce cela une utilisation partagée, comme le souhaite la DCE et qu’en est-il de l’objectif de la DCE de rendre l’eau potable prioritaire sur les autres usages ?
• Différentes études sur la qualité des eaux superficielles et profondes sont catastrophiques, autoriser, voire valoriser les bassines semblent être la pire solution. Plus d’irrigation entraîne plus de percolation et donc plus de pollution. Les taux de nitrates et de pesticides ne cessent d’augmenter dans tous les types de ressources en eau. Le traitement des eaux pour la potabilisation, les coûts cachés des effets des pesticides sur la santé, les effets catastrophiques sur les différents types de milieux humides sont de plus en plus onéreux et les pollueurs ne sont pas les payeurs, bien loin s’en faut.
Il n’est exigé aucun engagement de la part des irrigants vis-à-vis de la réduction des intrants dangereux pour l’homme ou l’environnement. Aucune contrainte, aucun objectif, ni contrôle ni sanction.
3°) la pratique irrigante va contribuer à dégrader notre santé
 Augmentation de la pollution par de nouvelles cultures irriguées gourmandes en nitrates et pesticides qui, arrivés dans les nappes, devront être diminués, sans être totalement supprimés, avant distribution d’une eau dite potable. Certaines molécules et leurs métabolites sont reconnues comme perturbateurs endocriniens, cancérogènes, mutagènes et reprotoxiques. En effet, ce n’est pas seulement la dose qui fait le poison, mais également l’effet cocktail : l’âge, la durée d’exposition et l’état de santé de la personne qui ingère l’eau.
 De plus, l’instabilité chimique et biologique de l’eau des bassines (prolifération de bactéries, plantes potentiellement néfastes…) a un impact écologique qui n’a pas été réellement évalué.

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Monsieur Alain Rousset, président de Nouvelle Aquitaine, président du comité de bassin Adour-Garonne,

Sur le site internet de la région on trouve un appel à projets « Restaurer les continuités écologiques dans les cours d’eau de Nouvelle-Aquitaine »
https://les-aides.nouvelle-aquitaine.fr/transition-energetique-et-ecologique/continuites-ecologiques-dans-les-cours-deau

La région subit des inondations de plus en plus destructrices et meurtrières (pour les contribuables mais aussi pour la biodiversité), la seule façon de lutter contre les inondations c’est de capter les ruissellements en commençant le plus en amont possible des bassins versants et de réguler le débit des rivières de manière à garder un débit acceptable pour les agglomérations en aval. Inondation c’est quand l’eau repart trop vite vers la mer, sécheresse c’est quand elle est repartie trop vite …
Si, sur le plan des inondations et des sécheresses, la situation se dégrade fortement d’année en année c’est justement parce que la région détruit quand il faudrait construire :

Le bassin versant de la Sèvre Niortaise (au niveau de la Tiffardière) fait 1070km2 et reçoit une moyenne 900 millions de m3 par an, entre le 18 10 2019 et le 18 10 2020 la Sèvre a évacué 700 millions de m3 d’eau douce dans la mer (76% des précipitations annuelles, alors qu’il ne faudrait jamais dépasser les 30% ) avec 5 périodes d’inondations …

Une pluie même forte n’est pas un raz de marée mais elle le devient automatiquement quand on ne régule pas les ruissellements. Depuis plus de 30 ans les climatologues disent bien, qu’avec le dérèglement climatique, il n’y aura pas moins d’eau mais une dégradation de la répartition annuelle des pluies : inondations l’hiver et sécheresse l’été, exactement le scénario qui s’installe durablement.

Une retenue permet de limiter les inondations, de favoriser les infiltrations (donc d’alimenter les nappes phréatiques) et de créer de vastes zones humides riches en biodiversité, et c’est pourquoi il est strictement interdit de détruire les zones humides !

Quand on facilite le drainage naturel des bassins versants, la continuité écologique n’existe plus puisque les rivières sont ravagées par des crues de plus en plus fortes l’hiver et les poissons migrateurs vont apprendre à marcher pour remonter les rivières sèches l’été… Tous les ans les indemnités sécheresses et inondations nous coutent des milliards (sans parler des vies humaines … ) alors qu’avec quelques millions on résoudrait en même temps les deux problèmes. Sans oublier l’énergie propre que peut fournir une turbine associée à une retenue, en France nous avons largement de quoi doubler notre production hydroélectrique !

Quand vous aurez résolu les problèmes d’inondations et de rejets urbains (ruissellements et stations d’épuration) vous n’aurez plus ni sécheresse ni pollution… l’eau qui nous manque cruellement l’été est passée par chez nous l’hiver, il suffisait d’en retenir une petite partie !

L’eau est un bien commun qui commence par la pluie, les particuliers ont l’obligation d’infiltrer les pluies à la parcelle, les champs infiltrent toutes les pluie (même si on peut admettre quelques ruissellements épisodiques dans certaines parcelles quand justement les nappes sont pleines et qu’il faudrait capter ces ruissellements dans des réserves collinaires pour éviter les inondations … ) , il n’y a que les villes qui rejettent 90% des pluies en rivières pour diluer les polluants des stations d’épuration, et c’est totalement illégal ! 80% des stations d’épurations françaises ne sont pas aux normes et polluent les rivières, avec la loi écocide tous les rejets de polluants (même dilués dans les rivières…) seront interdits, il faudra recycler l’eau dans les sols et donc la donner à ceux qui en ont besoin pour nourrir la population : les agriculteurs !

La Nouvelle Aquitaine compte 781 200 hectares artificialisées (9.3% du territoire) avec une pluviométrie moyenne de 700mm par an on obtient 5 milliards de m3 d’eau douce exploitable pour des usages non domestiques comme l’arrosage. 5 milliards de m3 c’est 3 fois la consommation TOTALE de toute la région (potable agricole et industrie) qui n’est que de 1.5 milliards, c’est 10 fois les prélèvements agricoles estivaux dans les nappes phréatiques (500 millions de m3) , c’est à dire qu’au lieu d’irriguer 400 000 hectares on pourrait en irriguer 4 millions donc la TOTALITÉ de la Surface Agricole Utile de la Nouvelle Aquitaine sans prélever une goutte dans les nappes phréatiques l’été… Mettez les villes aux normes et on ne parlera plus jamais de sécheresse, couper l’irrigation l’été pour alimenter des villes qui ne recyclent pas l’eau , ce n’est pas de la résilience mais une désertification massive et une grave atteinte à notre sécurité alimentaire !
Aquitaine vient du latin "aquitania" : pays d’eau … La région ne manque pas d’eau, la consommation (potable, industrie et agricole) ne représente que 2.5% des précipitations annuelles, mais juste de réserve ! L’eau qui nous manque cruellement l’été est passée par chez nous l’hiver, il suffisait d’en retenir une petite partie !

C’est le climat qui a besoin d’eau et de végétation l’été. Le secret d’un bassin hydrologique en bonne santé c’est sa densité végétale (la référence étant la forêt de feuillus), plus on génère de biomasse plus on augmente le pouvoir de rétention d’eau des sols et donc de filtration, plus la densité végétale est importante et plus on alimente le cycle des pluies.

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Le réchauffement climatique n’est pas le principal responsable des problèmes de sécheresse qu’on constate actuellement

Un degré de plus et 50% de CO2 en plus dans l’atmosphère font que les plantes et arbres poussent bien mieux. Toutes les études et scientifiques sont d’accord à ce sujet.

La cause principale reste la perte de rétention ou de capacité de stockage d’eau des terres agricoles due à la perte de carbone des sols (humus), la suppression des zones humides, des haies, voir les drainages abusifs (pour faire passer des machines de plus en plus lourdes.

L’intensification pour les agroénergies va encore aggraver le problème d’autant plus que les inter-cultures sont souvent destinées aux méthaniseurs. Sont prévues et subventionnées pour reconstituer les sols (4/000 de Lefoll). Méthaniseurs et agrocarburants dont les coefficients d’efficacité énergétique globaux et bilans carbone ACV désastreux ne sont pas publiés par les organismes officiels.

Par contre les sols agricole sont souvent passé de 7% de carbone à 1.2%. Ce carbone ou humus retient 10 fois son volume d’eau. La capacité de rétention, de la partie arable est donc passée de 70% à seulement 12%. Ceci représente une perte de stockage d’eau de 100 à 200l d’eau au m2 !

Cette eau qui s’évapore en été, alimentait les nuages et provoquait les orages d’été qui nous font cruellement défaut de plus ce cycle se réalimente jusqu’à 5 fois. Près de 50% du territoire français a perdu cette capacité, soit 1500m3 d’eau par Ha. Aucun système d’irrigation ou de stockage ne pourra compenser cette perte !

Autre paramètre oublié l’eau qui s’évapore absorbe 6.5 fois l’énergie nécessaire pour la chauffer de 0° à 100°C . Cela permet pour 150l d’eau de refroidir 300kg de terre de près de 650°C, soit de 6,5° par jour pendant 100 jours ! De plus cet effet reproduit dès qu’il pleut.

Sans cette capacité de rétention d’eau toute terre se transforme en désert. Les systèmes d’irrigation ne représentent donc que des soins palliatifs d’un système malade qui assèche nos rivières et nos nappes phréatiques.

Si on veut s’en sortir il est impératif de conditionner l’irrigation :

<span class="puce">- à une augmentation forte de la teneur en humus des sols pour qu’ils retiennent mieux l’eau.

<span class="puce">- de ne jamais dépasser les capacités de réapprovisionnement des nappes phréatiques

<span class="puce">- d’interdire les drainages

<span class="puce">- de restaurer les zones humides

<span class="puce">- de replanter des haies ou des arbres (Agroforesterie)

<span class="puce">- de rétablir un minimum de prairies permanentes

<span class="puce">- à une égalité face à ceux qui n’utilisent pas cette eau et de leur reverser les bénéfices.

Ces mesures doivent être imposées au minimum pour ceux qui ont recours à l’irrigation, mais étendu à l’ensemble du territoire pour être efficace.

De nombreux avantages sont liés à une telle gestion.

La fertilité des sol et la réduction des engrais, une biodiversité décuplée et moins de pesticides, une préservation de la qualité de l’eau et moins de traitements coûteux.

Etant deux-sévrien(79) et concerné par ce qu’on appelle les "bassines", à la lecture de quelques commentaires, je tiens à signaler que les projets de bassines ne se contentent pas de prélever l’eau en hiver dans les cours d’eau mais aussi dans les eaux souterraines par forages, aggravant en cela le manque d’eau en été, période d’arrosage du maïs. D’autre part, les agriculteurs demandeurs de ces bassines devraient réaliser certains travaux "écologiques" AVANT la réalisation(sinon, ils ne se feront jamais !) et les principaux payeurs sont TOUS les habitants
via les agences de l’eau. Quand on pense qu’il suffirait de diminuer la production de maïs pour garder une quantité d’eau raisonnable dans nos sous-sols…

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L’excellente analyse de LAURENT DENISE, est partiellement résumée par RAVON :"Ce décret est une clepsydre administrative". Il ne règle aucun problème et en particulier celui de l’excès d’eau une partie de l’année (qui provoque des inondations) suivi de sécheresse le reste de l’année. Les ruraux proposent de créer des réserves (les espagnols en ont 10 fois plus) auxquelles s’opposent systématiquement les citadins, alors qu’elles constituent la réponse intelligente, non pas au manque d’eau qui n’existe pas (en France), mais à sa mauvaise répartition dans l’année. Le décret va uniquement conduire à l’embauche de nouveaux fonctionnaires, tout en resserrant un peu plus le nœud coulant autour du cou des ruraux. Ce n’est pas grave, la France est riche.

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Tout d’abord, on peut se féliciter d’un projet qui vise à un meilleur encadrement des prélèvements anthropiques dans un contexte de raréfaction globale de la ressource en eau, rappelant que l’eau est un bien commun. Un certain nombre d’acteurs veulent l’ignorer pour leur seul intérêt catégoriel.On soulignera de manière positive l’entrée dans la gouvernance d’un gestionnaire de l’alimentation en eau potable. Faut-il rappeler que la première priorité pour l’intérêt général est l’alimentation en eau potable des populations humaines.
Le projet présente néanmoins des failles et des faiblesses d’importance. Notons tout spécialement les points suivants :
. La communauté scientifique ayant compétence dans l’hydrologie et le fonctionnement des écosystèmes aquatiques devrait participer à la gouvernance ;
. Article 2 : l’historique des volumes prélevés, à l’échelle retenue, doit porter sur la période 1970- 2020. En effet, les données récentes obèrent de la réalité de la disponibilité passée. Une partie du monde agricole tait la réalité des milieux aquatiques du milieu du 20ème siècle. Hors, c’est le niveau de cette ressource qui devrait être considérée. En effet, votre projet de décret traite des prélèvements mais sans jamais porter sur la reconquête de milieux et ressources aquatiques dégradées par les excès des 5 dernières décennies. Si vous aviez un doute sur mon propos, prenez le seul exemple historique de la nappe souterraine de Beauce ;
. Article 2. Il doit intégrer une modélisation aux horizons GIEC 2050 et 2100 quant aux impacts du réchauffement climatique sur l’évapotranspiration et la transpiration des sols. En effet, l’évaluation honnête de la ressource par les pouvoirs publics qui sont engagés, par ailleurs,dans le PNACC est indispensable ;
. Article 7 : La période retenue peut aller jusqu’à 15 ans et même si les conditions d’application peuvent être revues, ne soyons pas naïfs sur les capacités des services déconcentrés de l’Etat à déterminer une période inférieure à 15 ans. Cette période est incompatible avec les risques que font courir, dans plusieurs régions de France la pression démographique de la population et l’augmentation des périodes caniculaires et pré-caniculaires. 15 ans ne répond en rien d’une gestion responsable. Le pas de temps de 10 ans est à privilégier au grand maximum. C’est d’autant plus vrai que le retour" à la normale" pour les prélèvements par rapport à la "bonne santé" de la ressource en eau est considérée sur cette dite période. Cette durée de 15 ans n’est donc pas acceptable. Elle obère une gestion conforme à la DCE et à la loi française sur l’eau. On peut donc considérer en droit que le projet de décret n’est pas conforme au respect de la DCE et de ses deux échéances restantes 2021 et 2027.
Enfin, le projet de décret ignore totalement la problématique des nappes littorales et estuariennes avec les conséquences de l’élévation annuelle du niveau de l’océan et des prélèvements d’eau douce sur ces dernières. Il est indispensable que le projet de décret intègre cette problématique, sauf à considérer que l’été les citoyens achèteront de l’eau desalinnisée à 12 € le mètre cube, alors que l’irrigant de cultures intensives sur les cantons côtiers en bénéficiera presque gratuitement.
Il y aura sans une amélioration technique de ce décret, une inéquité de traitement entre les différents usagers de l’eau.

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Dans les régions sous contrainte estivale il serait bon de revenir sur les décrets "REUT" et d’assouplir la prochaine réglementation européenne qui ruine la réutilisation des eaux de station. On pourrait convenir que les eaux de catégorie A ou B puissent être utilisées beaucoup plus souplement dans les zones tendues sous réserve d’être interdites au public 3ou 4 jours après arrosage. Le décret proposé en tant que tel est une clepsydre administrative qui certes vise à la cohérence et à la concertation mais qui n’apporte pas plus d’eau face aux besoins

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